Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" березня 2014 р. м. Київ К/9991/47716/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого судді суддів:Загороднього А.Ф., Білуги С.В., Гаманка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Дніпропетровського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Господарського суду Дніпропетровської області від 16 січня 2008 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2009 року у справі за позовом Дніпропетровського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Професійно-технічного училища № 71 про стягнення 2850,63 грн., -

в с т а н о в и л а :

Дніпропетровське відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулося до суду з позовом до Професійно-технічного училища № 71 про стягнення 2850,63 грн.

Постановою Господарського суду Дніпропетровської області від 16 січня 2008 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2009 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційні скарзі Дніпропетровське відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Дніпропетровським відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведена планова перевірка Професійно-технічного училища №71 з питання правильності нарахування та сплати страхових внесків за період з 01 липня 2005 року по 01 січня 2007 року.

В Акті перевірки від 15 лютого 2007 року вчинено запис про те, що Професійно-технічним училищем №71 по виплатам, здійсненим відповідно до Закону України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України «Про освіту»педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів», проведеним в грудні 2005 року та в березні 2006 року, ненараховані страхові внески до Фонду в сумі 153,81 грн. із загальної суми виплат 3943,90 грн.

На підставі Акту перевірки, 22 лютого 2007 року заступником директором Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення № 76/29 про застосування та зарахування до бюджету Фонду сум штрафних (фінансових) санкцій.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що Законом України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів» встановлено та врегульовано правовідносини, що склалися у зв'язку з нефінансуванням із бюджету виплат, передбачених статтею 57 Закону України «Про освіту». Зазначеним Законом ці виплати визначені як бюджетна заборгованість з відповідним механізмом її погашення. Виплати науково-педагогічним працівникам не є заохочувальними та компенсаційними виплатами в розумінні Закону України «Про оплату праці», тому відповідач не зобов'язаний нараховувати та сплачувати страхові внески з цих виплат.

Проте, колегія суддів Вищого адміністративного суду України з такими висновками судів попередніх інстанцій погодитись не може, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 22 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 14 січня 1998 року № 16/98-ВР порядок здійснення платежів і резервування коштів, строки сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначаються законами України з окремих видів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Законом України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів» заборгованість із виплат педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів, передбачених статтею 57 Закону України «Про освіту», які за змістом статті 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» є базою нарахування страхових внесків, визнана кредиторською заборгованістю Державного бюджету України.

Механізм погашення такої заборгованості визначено Порядком погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2005 року № 934, згідно з пунктом 4 якого передбачені законодавством відрахування з виплат науково-педагогічним працівникам здійснюються в установленому порядку.

Порядок і строки сплати страхових внесків на час виникнення спірних відносин були встановлені статтею 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»

Відповідно до частини другої статті 27 цього Закону страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати страхові внески в установлені строки та в повному обсязі.

За правилами статті 30 вказаного Закону страхувальник-роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків. У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальником або неповної їх сплати страхувальник сплачує суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню.

За неповну сплату страхових внесків на страхувальника накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, а в разі повторного порушення - у трикратному розмірі зазначеної суми. Не сплачені в строк страхові внески, пеня і штраф стягуються в доход Фонду зі страхувальника у безспірному порядку.

Пункт 3-2 Порядку, відповідно до якого страхові внески на виплати науково-педагогічним працівникам не нараховуються, набрав чинності лише з 2 червня 2006 року.

Таким чином, на час проведення відповідачем виплат науково-педагогічним працівникам, норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», як і жоден нормативно-правовий акт, не містили положень, які б звільняли страхувальника від обов'язку нарахування та сплати страхових внесків з таких виплат чи відповідальності за неповноту їх сплати. Підстав стверджувати про відсутність правопорушення у сфері господарювання, яке полягає в несплаті страхових внесків, немає.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 30 травня та 26 вересня 2001 року, 16 січня та 6 лютого 2012 року (справи № 21-49а11, № 21-185а11, № 21- 427а11, 21-413а11).

З огляду на викладене та враховуючи, що судами повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, але неправильно застосовані норми матеріального права, колегія суддів дійшла висновку про те, що ухвалені у цій справі судові рішення підлягають скасуванню із прийняттям нового рішення про задоволення позову.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Дніпропетровського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності задовольнити.

Постанову Господарського суду Дніпропетровської області від 16 січня 2008 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 березня 2009 року - скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги Дніпропетровського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Професійно-технічного училища № 71 про стягнення 2850,63 грн. задовольнити.

Стягнути з Професійно-технічного училища № 71 на користь Дніпропетровського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності суму недоїмки по сплаті страхових внесків та фінансові (штрафні) санкції в сумі 2850,63грн.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: А.Ф. Загородній С.В. Білуга О.І. Гаманко